“公安”，常使人产生拘谨、威严感；“管理”，让人联想到约束、管制。公安+管理，则令人更觉敬畏。但当你走进通州区公安局出入境管理大队，这种感觉就顿消了。

　　这儿是执法、管理的公所，更是亲民务实的地方。大队除两名男同胞外，其余清一色的“三八式”，平均年龄只有29岁。在这里，“出入有境，服务无境”，不是贴在墙上、挂在嘴边的空洞承诺，而是“立警为公、热情服务”的真实写照。近年来，她们立足创先创优，巾帼不让须眉，通过搭建一个沟通平台、用好一条涉外警务热线、推行一套警务前移服务措施等，在涉外单位、境外人员中树立了优良的形象，赢得了社会的广泛赞誉。

　　三通的服务热线

　　2010年2月的一天深夜，110报警服务台接到一个出租车司机的电话，说车上载着位外商，因语言不通，无法沟通，请求110帮助。110话务员立即将电话转接到“外事通”李海艳的手机上，让她与“老外”直接对话。

　　“Hello，您好！我是中国通州的警察杰克成（JACK CHAN）小姐，很高兴能为您服务。”小李用娴熟、流利的英语招呼道。

　　“您好！我是菲律宾商人。我现要去浙商大酒店，请告诉司机怎么走？”

　　浙商大酒店？通州可没有浙商大酒店啊！从熟睡中惊醒的小李被问得云里雾里：“请问您现在在什么方位？”

　　“我旁边是飞机场，应该在义乌机场外围吧。”

　　小李迅即意识到，这位远道而来的菲律宾客人误把通州当义乌了，他现在的确切位置应在南通机场旁边。经进一步询问，果然不出所料，这位菲律宾客商原本是从上海乘车去义乌的，不想因搭错了车居然到了通州。

　　深更半夜，外商一听南辕北辙了，心里十分着急。小李亲切地安抚道：“别急。南通机场明天有飞义乌的班机，您现在可住通州或南通，待明天乘机飞义乌。”

　　外商说：“我可不知什么通州、南通呀！我就只想就近宿在机场旁，以免明天再出差错。”

　　小李道：“没问题！您让出租车司机接电话。”接着，小李又叮嘱司机靠近机场找个宾馆安排客商入住。客商一听，心头的石头终于落了地，激动地说：“OK！异国遇知己，真是太感谢您啦，中国警察！”

　　“出门一里，不如家里。”这样的求助电话，对110来说是家常便饭。110要是没人懂外语，事情就糟了。如何方便境外人员的咨询、报警，及时解决境外人员遇到的难题？一个创新设想因此出炉——通州出入境管理大队在全区创新组建了第一支专业服务指导队，挑选责任心强、反应快、外语会话水平高的李海艳民警出任“外交形象大使”，让其手机全天候24小时开通，并与110指挥中心德报警服务台实行“三方通话”——当境外人员遇到困难拨打110报警电话时，电话就会转接到小李的手机上，由她负责接受咨询、求助，帮助排忧解难。

　　说到这里，也许有人要问：“小李明明叫李海艳，怎么自称JACK CHAN的呢？”说来还有段小插曲。

　　李海艳早在上大学时就酷爱英语，又是国际巨星成龙的“粉丝”，便取了个与成龙同名的JACK CHAN英文名字。尽管小李英语基础扎实，但出入境窗口经常接触来自世界各地的境外人员，如同汉语一样，英语中也有很多“方言”，而在实际工作中并不是每个境外人员都带随身翻译，一旦遇到说“土话”的洋人，小李的这点看家本领就不够用了。为了能听懂不同的英语口音，小李买了不同语音的磁带和光盘，放弃休息、娱乐活动，苦练听力、口语能力。经过长时间艰苦不断的学习和积累，如今，小李不但能分辨来自一国几地的不同口音，且能直接跟“老外”唠“家乡话”了。时间一长，不少在通州的境外人员都知道了小李的热线号码，遇到困难也就直接拨打，亲切地称其为“杰克成热线”。

　　2010年3月的一天晚上，李海艳接到南通明德重工有限公司工作的意大利商人ALEX的电话，说他在南通船长酒吧喝完酒买单时发现钱包被偷了，包里有现金和银行卡，由于不懂汉语，现困在酒吧不知咋办。小李安慰他不要着急，冷静地想想是否是把钱包忘在了别的地方，如果真的丢失了就拨打110报警电话，通过110与银行的联动服务电话挂失银行卡。

　　过了一会儿，打来电话：“JACK CHAN，您是神探哪！果真让您说中了——我下班时把钱包放在了夹克外套的口袋里，忘记带出来了。Sorry，打扰您了！”

　　小李一听，也乐了：“不客气！有事尽管打扰。”

　　如今，JACK CHAN热线在通州名声大震，赢得了广大在通工作、生活的境外人员的信赖，成了老外的亲民热线、咨询热线、求助热线，甚至是导购、导医热线。许多老外事无巨细，遇到麻烦首先想到的就是这个“神州快捷通”。美国人吉姆斯在公司里与工人产生了摩擦，一个电话打来，请教“老娘舅”怎么处理；挪威人TOM的朋友与通州人发生交通事故，TOM担心得不到公正处理，也打电话请李海艳关照、关注；美国客商约翰出门丢了钥匙，打电话问小李：“糟了！我进不了门啦！……”

　　通州涉外警务热线开通以来，共接受境外人员咨询、求助电话316次。目前正在积极筹备开通日、韩等多语种服务功能，以满足更多洋人的工作、生活需要。

　　丰满的服务套餐

　　“服务套餐”原本是商业专有名词，而今在通州已被赋予了新的内涵，被警方成功地移植嫁接到涉外服务中来，并形成了一条龙打包服务的新体系，成为通州对外开放的一个响亮品牌。

　　2009年4月中旬，28名越南打工妹来到通州日本独资企业荣酉服饰公司进行短期业务学习。这是一个团队，很适宜做类似商业上的套餐服务。为了确保外来妹在通州期间学习、生活、居住安全，遵纪守法，通州出入境管理大队为她们量身定做了一份“服务套餐”：法制宣传上门，介绍中国的常用法律法规、当地的风土人情，告诫她们自觉遵守中国法律，尊重中国风俗习惯，避免非法入境、非法居留、非法就业等“三非”行为；承诺警方将全力保障越南女工在通期间的安全和各种权利；进行安全隐患排查，查出并整改安全隐患6处；与服饰公司签订《涉外单位治安责任书》、《房屋出租户治安管理责任书》，要求厂方切实做好越南女工的安全保障；为越南女工专门设立了一条外语咨询服务热线。

　　这道丰盛的套餐赢得了公司和入境人员的交口称赞。一位越南女工动情地说：“中国警察为我们想得真周到啊！”

　　这样的“大餐”在通州警方可谓层出不穷，且内容不断翻新。

　　2010年5月6日，韩国首批16名光伏工程师抵达南通综艺光伏公司，入住在通州新君逸大酒店。据公司安排，此后的韩方人数将呈驼峰式增减：11日增至97人，21日增至141人，从9月份开始又将渐次减少。境外人员来通停留时间长、变数大，期间正逢61周年国庆，安保工作难度增大。为了确保境外人员的安全，区公安局领导亲自上阵，带领出入境、国保、治安、交巡警、督察等部门及驻地派出所的民警，对境外人员的工作地、住宿地进行安全检查，对“老外”们进行安全提醒，为他们“打包”办理临时住宿登记手续。综艺光伏公司韩国代表SEOIRUNG先生对通州警方的鼎力帮助深表由衷感谢，当场发出了为韩国人上一堂法制课的邀请。

　　2010年8月，中国乒乓球通州训练基地先后迎来了24名来自英国、德国、奥地利、捷克、匈牙利、波兰、法国等欧盟国家的乒乓球员开展夏训。通州出入境大队闻讯后立即介入，量身订制了“涉外安保服务套餐”，为境外球员提供了上门办理临时住宿登记、签证延期预约登记、涉外安保服务，确保了外国运动员的在通安全，解除了运动员的后顾之忧，赢得了欧盟队总教练奥地利人刘燕军、波兰籍著名乒乓球选手独臂“维纳斯”娜达、奥地利球员刘佳等教练员、运动员的由衷称赞。

　　针对通州沿江船厂境外人员较为集中、来往较为频繁的情况，通州出入境管理大队警花们主动前往南通明德重工、江苏韩通船舶重工、江苏蛟龙重工、江苏通扬船务等大型船厂，上门开展了境外人员入出境法律法规知识“大宣讲”活动。民警们采用了“以案说法”等通俗易懂的形式，向外商宣传入境法律法规，通报社会治安形势，友情提醒日常工作、生活、出行安全事项。流利的英语、精彩的演讲，赢得了四家公司负责人和百余名现场境外人员的一致好评。据不完全统计，仅2010年以来，出入境大队共走访涉外单位711家，面见境外人员233人，开展涉外安全检查48次，发现安全隐患35处，发放安全提示等宣传资料500余份，提供签证到期友情提醒286人次。“热情服务、耐心解释”正是对通州警察跨越过边境关爱的最好诠释。她们在此基础上撰写的多篇调研文章被上级公安机关采用。

　　随着经济发展的不断深入,前来通州经商、就业、居住的境外人员日趋增多。据不完全统计，目前在通州工作、生活、学习的常住境外人员226人，临时入境境外人员年均3000余人次，。为了让身在异乡的境外人员感受到家的温暖，架起境内外居民文化交流、思想交流及共建友谊的桥梁，出入境大队的警花们创新外管工作新模式，探索出了“外管进社区”服务新模式---开发区“境外人员管理服务站”。 该服务站充分整合房管、人力资源和社会保障、居委会、物业等社会力量，由出入境管理大队予以日常的业务指导，充分发挥外国人管理志愿者队伍、涉外纠纷调解员队伍和出入境外管服务指导队三支队伍的作用，实现了“三个第一”：南通地区六县（市）第一个境外人员管理服务工作站、全区第一个境外人员临时住宿申报站、全区第一个境外人员一站式管理服务平台。 “三个第一”为境外人员提供了临时住宿申报、法律法规和政策咨询、涉外矛盾纠纷调处、警情、社情通报、签证（注）、居留许可到期、就业证、税款交纳到期提醒等服务。管理服务站的设立，给境外人员提供了一个安全、放心、便利的平台，成为了出入境社会管理创新的亮点窗口、安商护商的放心窗口。

　　绿色的服务快车

　　这是2010年4月的一天发生在通州出入境办证大厅的一幕：台资企业通州永松纺织公司的签注专管员蔡小科握住警察成亮的手，欣喜不已、感慨万分地说：“大陆警方心系台胞，办事效率真高啊！”

　　这天上午10许，蔡小科匆匆赶到出入境办证大厅，一进门就急着对民警成亮说：“成警官，我们简总经理订了下午回台湾的紧急商务机票，可现有的签注只剩4天就到期了，能不能帮忙办一下加急签注？”成亮问清事情经过后即向大队长孙秀玲作了汇报。孙秀玲大队长根据简先生的特殊情况，马上决定提供加急服务。于是从窗口受理到扫描、校对、审批，不到20分钟就把手续全部办完了。随后，孙秀玲大队长又将情况向南通市出入境管理处作了报告，请求特事特办，使简先生当天就拿到了延期签注。

　　随着经济的快速发展和对外开放的日益频繁，出入境活动出现了“大进大出”“快进快出”的新局面。面对这些新情况，通州出入境管理大队深入开展以SMILE(微笑)、SPEED(快捷)、SMART(灵活)、SATIFACTION(满意)为主题的“4S”效能服务品牌建设活动，进一步亮化窗口形象，服务经济发展。她们自提工作标准，规定对有特殊情况需要紧急办理出入境手续的，3个工作日内办结，特别紧急情形的当日办结。

　　春节后的一段时间是历年出入境办证高峰期。2010年春节后上班的头20天里，通州出入境管理大队受理各类申请2000余人，其中最多的一天受理申请256人次，接受咨询和预约150余人次。面对蜂拥而至的办证人群，出入境管理大队民警和职工全部集中到咨询、引导、填表、受理等工作前台，发扬连续作战的精神，采取提前上岗、缩短午休时间等办法延长工作时间，加班加点进行详录、校对、审核等后台处理工作，做到材料不积压、不超时。

　　如此及时、快捷、忙碌的故事在通州出入境管理大队，已是家常便饭，小事一桩，像深秋满架的熟葡萄，只要提起一个头就能拎出一大串。

　　2010年5月23日，埃及人MOHAMMED、AMMA由浦东机场入境来到十总镇的通州麦德玛工具有限公司，商谈投资后续事项。他们才落脚，就被通州警方“盯”上了，民警随即上门，在对两人未办入境登记的违法行为予以处罚的同时，为他们提供了法律宣传，发放了境外人员服务卡，提出了改善安全防范的友情提醒，使这两位外国人明白了遵守中国法律、做好安全防范，对企业、对自己的益处。

　　通州出入境管理大队的警花们还努力在服务特色上求创新，在优质高效上下苦功。她们推出了一系列“流动警务服务措施”：建立高层次人才信息库，对在通州投资数额较大或对通州经济、科技、文化等领域有重要贡献的外国人办理签证（注）、居留许可，提供“上门服务、节日开放、签证到期、双语告知、短信提醒、网上预约、5日取证”等一系列“绿色通道”服务。

　　江苏圣果葡萄酒业有限公司系世界500强企业日本朝日啤酒株式会社、日本丸红株式会社及江苏富豪酒业有限公司等共同出资创办的中外合资企业。2010年1月，矢久保明、佐藤知巳两名日本专家来到通州，出任圣果公司副总经理。1月21日晚间，圣果公司董事长给出入境大队打来“请援电话”：两位日本老总有急事欲赶回日本，年后才返回中国。

　　若不及时办理签证，将造成非法居留，恳请大队为两名日本人加急办理居留许可。“服务经济、服务企业、是我们义不容辞的天职；警务前移，贴靠服务，是我们的服务要义。”第二天一早，出入境大队负责人就带领外管服务指导队赶到圣果公司，现场受理日本专家的签证，中午加班做好详录、审核等工作，使两名日本经理当日下午就拿到了居留许可签证，令圣果公司高层十分感动。

　　对送出去的不一送了之；对走进来的全力搞好跟踪服务，是通州出入境管理大队提升服务质量的又一品牌特色。

　　全球金融危机后，她们立即意识到危机带给通州3000多名境外劳务人员的切身影响：国外企业财富缩水，工程款结算会不会有问题？中方劳务承包商能否及时得到工程款？工人年终分配问题有多大？带着这些疑问，出入境大队与商务局多次磋商，联手采取防范措施：及时发布国家商务部下发的涉外劳务预警提示和出国劳务风险提醒，协助商务局对企业外派劳务工作实施跟踪服务和管理，配合商务局协调处理涉外劳务纠纷和突发事件；2010年10月，又依托通州区外派劳务中心设立了南通地区六县（市）首家出国劳务人员管理服务站，有效地维护了出境务工人员的合法权益。

　　石港镇马道村的蔡某某在越南打工时与当地一位女青年产生恋情，并结为夫妻。2010年春节前，这位洋媳妇随丈夫来到通州定居，并取了个叫胡氏雪梅的中文姓名。春节后，蔡某某继续远赴越南打工，胡氏雪梅则留在通州，成了一名留守洋媳妇。由于语言不同，人生地不熟，生活不习惯，她感到孤独寂寞，整日愁云满面，不苟言笑。出入境大队的女警们获悉后，根据她不会说中文、一时无法谋生的情况，上门为其提供人性化关怀，鼓励她从事农业生产，养鸡、养羊，熟悉我国的风土人情。如今，她已融入了当地社会，笑意总是写在脸上，成了一名幸福的洋媳妇。提起这些变化，胡氏雪梅说这要感谢中国警察，是她们体贴关爱境外弱势群体，提供人性化关怀，改变了我的人生观。（通州区妇联供稿）